据新华社报道，7月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（以下简称《指导意见》）。会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

建设中的城中村改造项目安置区（资料图） 据视觉中国

住房和城乡建设部2022年10月公布的《2021年城市建设统计年鉴》显示，截至2021年末，全国共有超大城市8个，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉；全国特大城市11个，分别为杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨。

此次国务院常务会议通过的针对超大特大城市推进城中村改造的意见，会对哪些人产生影响，会产生哪些积极改变？7月22日，红星新闻记者采访了多位相关专家，解读其中释放的信号。

改造城中村一直在进行

国务院此时出台相关政策有何深意？

7月21日召开的国务院常务会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

对此，中国民生银行首席经济学家温彬告诉红星新闻记者，新市民、年轻人和外来人口，主要集中在超大特大城市。因为城中村消费水平低，又有能够满足他们的“基础生活配套”，因此这部分群体中很多会生活在城中村。而城中村是这些城市发展最薄弱、短板最多的区域，通过推进城中村改造，将城中村改造与保障性住房建设结合好，不仅能解决发展不平衡、不充分的问题，还能激发消费潜力和内需，推动城市高质量发展。

暨南大学公共管理学院教授胡刚对红星新闻记者表示，各城市其实都会推进城中村改造，这其中也会存在一定的问题和矛盾，例如村民之间的利益分配、开发商与政府之间的矛盾等。

胡刚认为，此次《指导意见》的出台，可以加快城中村改造进程。在当前经济环境下，房地产行业较为低迷，城中村改造一方面可以改善城市环境，推动社会治理；另一方面，从宏观环境上看，城中村改造工程也可以看成是国家拉动经济、扩大内需的一系列措施之一。

红星新闻记者注意到，今年以来中央层面对于城中村改造问题加以着重关注。中共中央政治局4月28日召开会议，就曾指出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

和“棚改”有何区别？

专家：此次范围主要集中在超大特大城市

按照《指导意见》要求，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

一些网友表示，此前在很多城市尤其是东北一些资源型城市进行过棚改，随后当地出现棚改房较多、房价下跌等情况。有市场人士担心此次“城中村改造”会成为“第二次棚改”，并出现一些在此前棚改过程中产生的问题。

对此，温彬指出，两者之间的差异还是很明显的。范围不同，此次城中村改造范围仅限于超大特大城市，而不像上一轮棚改无论城市大小均有涉及。力度不同，上一轮棚改是全国各地集中拆迁，大拆大建。配套措施不同，上一轮棚改有货币化因素支撑，央行通过国开行PSL注入基础货币，因此在不少地方引发房价新一轮暴涨，但此次城中村改造，要求多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好，预计不会有专门的货币政策予以配合，因而也难以对当地房价产生直接拉动。

如何推进？

创新改造模式 鼓励支持民间资本参与

《指导意见》指出，要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

温彬表示，意见审议通过后要从两个方面来推进。是坚持城市人民政府负主体责任。这就意味着城中村改造不是开发商主导，而是由地方功能性国企主导，“把城中村改造与保障性住房建设结合好”，避免房地产化和推升房价，真正体现出社会价值。是创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，社会资本将成为城中村改造的有生力量。在地方功能性国企主导的背景下，社会资本可能更多以经营性收入，例如租赁收入、停车场、临街商铺等，以此来弥补和覆盖改造成本。

民间资本投入离不开政策支持。胡刚指出，城中村改造周期比较长，民间资本的银行贷款能力比国企要弱，如果碰到拆迁问题可能会拖好几年，资金就循环不起来，而国企实力相对比较强，民间资本进入必须要有政策强有力支持。

关于新业态的发展和可持续运营，胡刚认为，根据不同的地理位置和发展情况，可以有不同的创新，不再是拆迁全面改造这样的单一路径，最近几年有很多新路径出现，比如说投入少量资金来改善环境，政府或者政府委托的企业把房子统一租过来，在环境、治安、污水管道等方面统一进行微改造，有的还搞得比较典型，很有特色。“像深圳的一个村，结合文化特色做得比较有艺术气息，虽然位于城中村，比较破旧，但是改造得整洁、干净，再加上一些文化艺术风格，非常吸引年轻人。这也体现了一种模式创新。”

红星新闻记者 付垚 吴阳 实习生 任彤彤 北京报道

编辑 彭疆 责编 李彬彬

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